Este libro estudia esta forma de manipulación constitucional, que consiste en adoptar un texto normativo concreto (usualmente un decreto reglamentario o cualquier otra clase de decreto administrativo, un acto legislativo o un acuerdo simplificado) y usarlo de modo tal, que contenga dentro de él enunciados que logran escapar al control constitucional. De esta manera se logran varios efectos perversos: se usurpan las reservas legales ; se suprime el debate democrático a la vez que se diluye la división de poderes para dejarlo todo en la voluntad del presidente.