Este documento pretende, desde la perspectiva histórica, aportar algunos elementos a la comprensión del confuso panorama del ordenamiento territorial en relación con la protección jurídica del ambiente, específicamente, en relación con el aprovechamiento del subsuelo. Trata de identificar y describir los grandes problemas de la planificación territorial, esto es, sus inconsistencias, incoherencias, tensiones y dificultades prácticas, con el fin de construir una suerte de diagnóstico en el que se pueda evidenciar un panorama general de la problemática.