Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Nacional de Educación a Distancia y titular de la Cátedra Andrés Bello de Derechos Culturales. Ha sido director y cofundador del Instituto Interuniversitario para la Comunicación Cultural. Director General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas. Su investigación ha estado centrada fundamentalmente en el Derecho de la cultura, de las lenguas y del lenguaje jurídico.

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