Esta tesis se empeña en comprobar que la acción de tutela no tiene la capacidad sustantiva ni adjetiva para tramitar y resolver los casos tipo ECI y que, por tanto, en el ordenamiento jurídico colombiano existe un déficit de programación normativa para la defensa de los derechos fundamentales masivamente violados. A ese déficit, siguiendo la teoría de Luigi Ferrajoli, se le identifica como una laguna o falta de garantía secundaria que no se puede colmar pretorianamente sino que requiere, además de la unción legislativa, una arquitectura propia y una naturaleza transubjetiva capaz de articular el universo de casos y de integrar dialógicamente las distintas esferas del poder público.