El autor, en su clara y eficaz elección de los tramos evolutivos del Derecho público alemán de los últimos cincuenta años, se refiere a dos fases de relevancia trascendental: la «fundacional» (años cincuenta), en la que se lleva a cabo una singular constitucionalización del Derecho; y la «europeización», o segunda fase de transformación de todo el Derecho legal, como consecuencia de su inserción en el marco de otro ordenamiento supraordenado El resto de las etapas evolutivas se presenta, muy agudamente, como la respuesta del Derecho administrativo y de la disciplinada Ciencia del Derecho administrativo a cambios sociales y a nuevas funciones del Estado.